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国家发改委:持续加大民航、铁路等开放力度,8家央企所属子企业完成混改

来源:  作者:  更新于:2018-10-11  阅读:0

五大措施促进民间投资

严鹏程介绍,为充分调动民间投资的积极性,进一步巩固民间投资发展的良好势头,国家发改委已经召开专题会议并印发文件对相关工作做出部署安排,目前,正会同有关方面抓紧落实。下一步,总的考虑是从5个层面发力:

一是抓放宽准入。继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制,逐步消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,解决好民间投资“不能投”的问题。

二是抓政策支持。加大融资支持力度,建立分层次的项目投融资对接机制,研究推广有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制的做法,鼓励地方设立基础设施民间投资基金,鼓励金融机构运用大数据为民营企业贷款提供支撑,解决好“融资难融资贵”的问题。

三是抓营商环境。持续深化放管服改革,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,加强社会信用体系建设,开展产权保护领域政务失信专项治理行动,进一步落实好减税降费措施,多措并举降低企业成本,解决好“不愿投不敢投”的问题。

四是抓信息服务。充分发挥政府部门数据资源集中和权威的优势,有效释放产业政策导向和行业发展信息,在环保、交通能源、社会事业等方向,向民间资本集中推荐一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目,引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设,解决好“不知道往哪投”的问题。

五是抓产权保护。推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作,推动涉产权冤错案件甄别纠正工作取得更大突破,推动地方解决一批群众反映强烈的产权纠纷问题,增信心、稳恒心,提升民间投资的“安全感”。

持续加大民航、铁路等开放力度

8家央企所属子企业完成混改

欧鸿介绍,《政府工作报告》要求,落实鼓励民间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间投资进的来、能发展。去年以来,国家发改委积极推动落实激发民间有效投资活力的一系列政策措施,取得了新进展。

一是进一步放开市场准入。持续加大民航、铁路等重点领域开放力度,吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设。部分垄断行业通过混改积极引入民间投资,近两年组织实施三批50家国有企业混改试点,目前已有8家中央企业所属子企业完成混改,引入各类投资者40多家、社会资本900亿元。

二是推进实体经济降成本。清理规范涉企经营服务性收费、降低行业协会商会收费、降低用能成本和物流成本等超过1500亿元,落实降低一般工商业电价超过800亿元。

三是努力降低民营企业融资成本。发挥准备金工具的激励引导作用,通过设置差异化监管政策,对小微或“三农”贷款达标的金融机构累计额外定向下调存款准备金率4.5%—6.5%,享受定向降准政策的机构占比超过98%。

四是推动产权保护改革取得实效。贯彻落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,印发实施产权保护工作2018年重点任务清单和深入做好产权保护文件落实工作的通知,产权保护工作打开新局面。

五是加快社会信用体系建设。60多个部门累计签署37个联合奖惩合作备忘录,推动法院执行、纳税管理等重点领域建立红黑名单制度。深入开展政府机构失信问题专项治理,截至目前,被列入失信被执行名单的政府机构超过5000家,整改率超过99.7%。

六是持续优化营商环境。深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革各项要求,确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。

七是大力推广宣传地方促进民间投资典型经验和做法。今年4月,我们在河南许昌市召开了全国促进民间投资经验交流现场会,宣传推广许昌市等地促进民间投资经验做法,引起社会广泛关注,取得了良好的成效。

将分类施策支持民间资本参与PPP项目

有记者提出,“PPP模式是民间资本参与基础设施项目投资建设的重要方式,但是这几年效果仍不是很理想,国家发改委在推动民间资本参与PPP项目方面还有哪些具体措施?”

韩志峰表示,PPP与民间投资联系比较密切。按照国务院部署,国家发改委始终坚持规范有序推广PPP模式,积极鼓励和引导民间资本参与PPP项目。

例如,2017年9月,我委报请国务院办公厅印发了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》,对鼓励民间资本参与PPP项目提出了明确要求。之后,我委印发了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目的指导意见》,提出了鼓励民间资本参与PPP项目的十项政策措施。此外,还联合全国工商联先后两次召开PPP项目推介会,向民营企业推介了一批前期工作成熟、基本具备实施条件的PPP项目,获得民营企业的好评。

在一系列政策措施推动下,民间资本参与PPP项目取得了积极成效,实际效果比社会预期好。据统计,截至今年8月底,全国已中标PPP项目中,民营企业牵头或单独中标的项目约3800个,占比接近47%。

杭绍台铁路是国家发改委、国家铁路局等推出的8个吸引社会资本投资铁路示范项目之一,成为首个民间资本绝对控股的高铁PPP项目。今年1-7月基础设施民间投资增长7.3%,增速比基础设施投资高1.6%,反映出民间资本参与PPP项目势头仍然较好。

今后,我们将全面落实国务院工作部署,进一步破除制约民间资本参与PPP项目的困难和障碍,切实调动民间资本参与PPP项目积极性。

一是继续规范有序推进PPP模式,重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的PPP项目,吸引民间资本参与。

二是分类施策支持民间资本参与PPP项目。对商业开发潜力大、投资规模适度、适合民间资本运营的PPP项目,积极支持民间资本控股。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂、民间资本难以独自承接的项目,鼓励民营企业采取混合所有制、联合投标体、成立基金等多种方式参与,发挥不同企业的比较优势。

三是督促各地发展改革部门与当地行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作,持续做好民营企业PPP项目推介工作,多向民营企业推介回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目。

四是加强诚信体系建设。建立健全PPP项目守信践诺机制,准确记录并客观评价PPP项目参与各方在项目实施过程中的履约情况。督促各地政府严格履行各项约定义务,做出履约守信表率,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

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